《政府工作报告》全文发布、北京多维度发力促进高质量充分就业、天津发布《规范用人单位单方解除劳动合同工作指引》......
2026-03-16 17:47:09
01
《政府工作报告》全文发布。
2025年是很不平凡的一年。党的二十届四中全会胜利召开，擘画了未来五年我国发展的宏伟蓝图。我们隆重纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80周年，设立台湾光复纪念日，极大振奋民族精神、激发爱国热情、凝聚奋斗力量。面对国内外形势深刻复杂的变化，以习近平同志为核心的党中央团结带领全国各族人民迎难而上、奋力拼搏，坚定不移贯彻新发展理念、推动高质量发展，统筹国内国际两个大局，全年经济社会发展主要目标任务顺利完成，“十四五”圆满收官，中国式现代化迈出新的坚实步伐。
一年来，我国经济顶压前行、展现强大韧性。经济运行总体平稳、稳中有进，国内生产总值增长5%，总量达到140.19万亿元。就业总体稳定，城镇新增就业1267万人，城镇调查失业率平均为5.2%。
2026年发展主要预期目标是：经济增长4.5%－5%，在实际工作中努力争取更好结果；城镇调查失业率5.5%左右，城镇新增就业1200万人以上；居民消费价格涨幅2%左右；居民收入增长和经济增长同步；国际收支基本平衡；粮食产量1.4万亿斤左右；单位国内生产总值二氧化碳排放降低3.8%左右。
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02
北京：多维度发力促进高质量充分就业。
就业是最大的民生。今年全国两会上，“促进高质量充分就业”被写入“十五五”规划纲要草案。
其中提到，深入实施就业优先战略，坚持扩大就业容量和提升就业质量相结合，健全就业促进机制，构建就业友好型发展方式。
加强产业和就业协同，实施稳岗扩容提质行动。稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业。
北京深入贯彻落实这一部署要求，立足首都城市战略定位，积极促进就业增收，从产业与就业协同培育新岗位、以“技能北京”破解结构性矛盾、完善公共服务体系护航重点群体、强化权益保障筑牢就业底线四个维度精准发力，走出了一条具有首都特色的就业高质量发展之路。
◆ 产业与就业协同发力，培育新职业新岗位 激活新动能
清晨的北京亦庄，数字人训练师小宇正在专注地调试AI大模型，让数字人褪去机械感，输出更具温度与逻辑的表达。这一诞生于新质生产力发展浪潮中的新职业，如今已成为北京就业市场的“香饽饽”。生成式人工智能系统应用员、动画制作员、人工智能训练师……一个个新职业的涌现，一个个新岗位应运而生，正是北京落实“十五五”规划建议“加强产业和就业协同，积极培育新职业新岗位”要求的生动实践。
产业是就业的“蓄水池”。作为全国科技创新中心和产业升级前沿阵地，北京紧扣新质生产力发展要求，以产业结构优化升级带动就业结构提质增效，推动产业发展与就业扩容同频共振、双向赋能。新一代信息技术、科技服务业、医药健康等领域，北京正加速崛起成一张张亮眼的产业“金名片”。“十四五”时期，北京十大高精尖产业均迈入千亿规模行列，其中三个产业更是站上万亿台阶，产业能级的持续跃升，为吸纳就业、扩大就业容量筑牢了坚实根基。
去年底发布的《中共北京市委 北京市人民政府关于促进高质量充分就业的实施意见》（以下简称《实施意见》）明确，大力发展新质生产力，完善新一代信息技术、人工智能等产业支持政策，扩展千亿级、万亿级产业集群，创造优质岗位。同时，分领域发展生产性、生活性服务业，扩大第三产业就业容量。
在培育新职业新岗位方面，北京紧跟产业发展趋势，制定加快数字人才培育等相关政策，从人才培育、人才发展到人才保障，全链条支持培育数字人才。同时，北京还对电子竞技员、人工智能训练师等新职业开展技能等级认定，让新职业成为就业市场的“新增长点”。
《实施意见》也提到要培育开发就业新领域新岗位。聚焦全球数字经济标杆城市建设，开发数字技术岗位。强化先进能源、节能环保等绿色产业岗位挖潜，增加绿色就业机会。着眼推动国际消费中心城市建设，挖掘首发经济、夜间经济、银发经济、冰雪经济等领域岗位创造潜力。加大育幼养老、美丽健康等服务供给，培育开发收纳师、护理师、育婴师等实用型、兜底性就业岗位。
◆ 以“技能北京”破局结构性矛盾，实现人力资源供需精准匹配
就业结构性矛盾——企业“招工难”与青年“就业难”并存，是当前北京青年就业的突出问题。其核心症结在于人力资源供给与市场需求的错位。
“十五五”规划纲要草案中提到，完善人力资源供需匹配机制，健全终身职业技能培训制度，着力解决结构性就业矛盾。北京以“技能北京”培训行动为核心抓手，构建“产教评”技能生态链，推行“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”四位一体人才培养模式，让技能培训与市场需求同频，让人才供给与产业发展适配，为破解结构性就业矛盾开出“首都良方”。
“十四五”期间，北京已为“技能北京”行动奠定了坚实基础，全市技能人才总量达363.2万人，累计开展技能培训555万人次，建成17个国家级高技能人才培训基地、160家技能大师工作室，试点大学生技师班，聚焦先进制造、康养服务等重点领域打造15条“产教评”技能生态链，技能人才培养的规模和质量均实现跨越式提升。
针对企业“招工难”，北京制定政策，精准摸排企业用工困难诉求，开展针对性纾困帮扶。实行重点企业“一企一策”用工保障，推广智能就业服务管家，采用“访企拓岗+人工智能+专员服务”，提供数智化定制服务，构建全周期用工保障体系。搭建重点企业用工保障服务平台，实施动态清单管理，实现“实时调名单、动态保需求、专员接需求”全链条闭环保障机制。
聚焦青年“就业难”，北京开展职业技能培训，加快实施就业创业能力提升计划。落实教育部高校学生就业能力提升“双千”计划，开设百余门培训课程，帮助提升职业技能，拓宽择业范围。北京还将实施技能培训评价进校园行动，引导广大高校毕业生等青年根据职业规划、求职意向自主参加技能培训，按规定落实职业培训补贴。同时，北京还将扩大青年求职能力实训营规模，通过组织体验活动、开展课程教学等形式，帮助提升求职能力。
一方面深入企业一线，精准了解企业需求，另一方面通过职业技能培训提升青年求职能力，让企业的用工需求与劳动者的就业需求实现高效对接，从根本上破解结构性就业矛盾。
◆ 完善就业支持和公共服务体系，精准护航重点群体就业
“十五五”规划纲要草案提出，稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业。北京始终将重点群体就业放在就业工作的突出位置，从政策支持、服务保障、兜底帮扶等方面全方位发力，构建起覆盖全民、贯穿全程、便捷高效的就业支持和公共服务体系，让每一个有就业意愿的劳动者都能得到精准服务、获得就业机会。
高校毕业生是就业工作的重中之重，北京围绕高校毕业生就业创业推出一揽子支持政策，从支持用人单位稳岗扩岗、强化就业服务、兜底帮扶困难毕业生等方面，为高校毕业生在京就业创业纾困解难。
为吸引更多青年人来京就业，北京一方面支持用人单位稳岗扩岗，对招用毕业年度及离校两年内未就业高校毕业生给予扩岗补助，稳定扩大国有企业招聘高校毕业生规模，建立城乡基层岗位归集发布机制，引导青年投身基层建设。另一方面，北京还持续加大青年人才引进支持力度。聚焦人工智能、集成电路、生物医药等新质生产力重点领域，加大科创型中小企业引进毕业生支持力度。
针对青年住房难题，北京支持有条件的区，推出住宿保障、安居补贴等政策，减轻在京生活成本，吸引青年在京就业。据了解，目前朝阳、海淀、昌平、顺义、经开区等已经陆续出台住宿保障相关政策。
北京还为高校毕业生打破“应届生”身份限制，不再让身份成为就业路上的壁垒。北京放宽高校毕业生参加招考（聘）条件，机关事业单位、地方国有企业招录（聘）“应届高校毕业生”的岗位，向毕业证书落款年度2年内的高校毕业生开放，不对其是否有工作经历、缴纳社保作限制，为高校毕业生拓宽就业渠道。
针对就业困难高校毕业生，北京建立完善的兜底帮扶机制，实施“1131”服务模式，即为离校未就业高校毕业生普遍提供至少1次政策宣介、1次职业指导、3次岗位推荐及1次培训或见习机会，持续做好跟踪服务，确保困难毕业生就业“不落一人”。
除高校毕业生外，北京持续做好农民工、退役军人等重点群体就业工作。《实施意见》提出，推动公安和法院系统辅警岗位在同等条件下优先招录退役军人，鼓励优秀退役军人按有关规定到中小学任教、到社区担任专职工作人员。农村劳动力就业将依托优势特色产业、现代农业产业园等平台，发展民宿经济、庭院经济，开发乡村公益性岗位，促进就近就业增收。对于困难人员，将完善就业援助制度，统筹用好城市协管员，财政支持的协管员岗位安排一定比例招用就业困难人员及登记失业半年以上人员，健全分层分类社会救助体系，确保零就业家庭动态清零。
◆ 强化劳动者权益保障，营造公平有序的就业环境
157万人、1.18万件、7700多名，这是北京实施职业伤害保障制度三年多来所取得的数字。外卖骑手、网约车司机等新就业形态劳动者日常在户外奔波，发生职业伤害的风险更高，然而传统的工伤保险无法覆盖这部分群体。一旦发生意外，个人和家庭往往要承受巨大的经济压力。
为解决这一问题，保障新就业群体职业伤害权益，2022年7月，在人社部的指导下，北京市率先在出行、外卖、即时配送和同城货运等风险较高的行业，实施了职业伤害保障制度。三年来，已先后覆盖美团、饿了么、闪送、滴滴出行、货拉拉等21家平台企业，累计参保157万人。三年多来，全市累计确认职业伤害1.18万件，先后为7700多名劳动者核定支付了相关待遇。
同时，职业伤害保障制度也根据平台企业“出险率”等情况，对企业实行浮动费率，这也促使平台企业更加重视职业伤害预防工作，通过常态化开展安全培训、持续完善安全防护措施、优化接单机制等举措，从源头上降低事故发生率。“比如，我市一家即时配送平台企业，参加职业伤害保障试点后，劳动者职业安全水平显著提升，仅去年以来，每百万单事故发生量就下降了11%。”北京市人社局党组书记、局长王清旺在接受采访时表示。
中华全国总工会发布的数据显示，全国新就业形态劳动者已达8400万人，占职工总数的21%。“十五五”规划纲要草案也特别提到了这个群体，强调要“健全灵活就业、新就业形态劳动者权益保障制度，推动平台企业公平制定劳动规则、依法合规用工，构建和谐劳动关系”。
如果说职业伤害保障解决了新就业形态劳动者的“后顾之忧”，那么平台算法和劳动规则协商共治，则直击了平台用工中规则不透明、劳动者话语权弱的核心问题。随着平台经济快速发展，算法成为平台管理的核心手段，单方制定的算法规则曾让千万新就业群体面临超时扣款、派单不合理等困扰，而北京率先推动算法规则从“企业单方定”向“多方共商建”转变，让劳动者真正参与到规则制定中。
2025年以来，北京市总工会牵头发力，推动2家总部在京头部平台企业、3家平台企业在京分支机构开展算法和劳动规则专项协商，组建130名市、区两级专业指导员队伍，深入各平台企业倾听劳动者诉求，搭建起企业与劳动者的沟通桥梁。
多方协商的成果接连落地，2025年12月31日，美团全面取消超时扣款制度，让上千万外卖骑手彻底摆脱超时焦虑，这也是北京推动算法协商的标志性成果；此外，北京市总工会还联合人社、交通等多部门，指导总部在京头部平台企业滴滴召开协商恳谈会，在规范派单规则、降低抽成比例、司机补贴和定价机制等多方面取得突破，签订《滴滴网约车平台算法和劳动规则协议》，覆盖全国300多个城市超280万名网约车司机（其中北京市约15.4万名）。
就业稳，则民心安、社会稳。站在“十五五”的新起点，北京以首都城市战略定位为指引，深入实施就业优先战略，以产业协同培育就业新动能，以技能提升破解结构性矛盾，以优质服务护航重点群体，以权益保障筑牢就业底线，推动就业工作实现更高质量、更充分发展。
未来，北京将继续发挥首都优势，持续完善就业促进机制，构建就业友好型发展方式，让更多劳动者实现更高质量的就业，让就业的民生温度成为“十五五”北京发展最鲜明的底色，为首都高质量发展和现代化建设提供坚实的民生保障和人才支撑。
03
安徽：出台政策推动服务业扩能提质。
近日，省发展改革委出台《推动服务业扩能提质若干政策（2026年）》（以下简称《若干政策》），提出推动全省服务业发展的一揽子支持措施，推动服务业扩能提质。《若干政策》提出了一系列“真金白银”的奖补措施，能为相关领域经营主体带来实实在在利好。
去年以来，随着“苏超”等现象级赛事“出圈”，举办体育赛的“赛事经济”、举行文艺演出和演唱会等“票根经济”等对消费和服务业发展的促进作用越来越明显。我省这次出台的《若干政策》中明确提出，支持举办优秀剧目（演出）、高水平赛事以及优质生活服务类展会，最高给予200万元奖励。
《若干政策》还提出精准推进服务业数智赋能，其中提到，支持服务业龙头企业打造人工智能驱动的供应链平台，带动供应链上下游协同开展数智化转型，最高给予500万元投资补助。围绕大模型应用、数智转型系统、云服务、数字化营销等重点领域，对服务业中小微企业购买数智化产品最高补贴20万元。
创新打造服务业应用场景。《若干政策》提出，在量子信息领域，支持采用合作创新采购方式联合技术供给方，协同开展技术攻关、打造更贴合市场的量子信息产品；通过设置量子应用券方式牵引更多主体使用量子产品和技术，最高可获得200万元补助。在智慧物流领域，征集遴选一批具有首创性、示范性、引领性的应用场景，最高奖励100万元。在生活服务领域，围绕更好满足人民日益增长的精神文化需求，聚力培育“皖美消费”新场景，通过“揭榜挂帅”推动生活服务场景创新。
持续扩大服务业对外开放。《若干政策》提出，支持航运公司开通远洋汽车滚装和近远洋集装箱航线，鼓励货代公司积极开展铁水联运业务，最高可奖励300万元，推动安徽加快培育出具备区域乃至全国竞争力的航运龙头企业。鼓励省内检验检测机构积极争取国际认证资质，最高奖励100万元，为安徽产品“出海”打通“最后一公里”，提升产业国际竞争力。
04
天津：发布《规范用人单位单方解除劳动合同工作指引》。
规范用人单位单方解除劳动合同工作指引
第一条 为进一步坚持和发展新时代“枫桥经验”，依法规范用人单位单方解除劳动合同行为，加强劳动者合法权益保障，促进劳动关系和谐稳定，根据《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国劳动合同法》《中华人民共和国工会法》《天津市实施〈中华人民共和国工会法〉办法》《天津市工会劳动法律监督条例》有关规定，天津市总工会、天津市高级人民法院、天津市人力资源和社会保障局联合制定本工作指引。
第二条 用人单位单方解除劳动合同，应当提前五个工作日将解除理由通知本单位工会。用人单位尚未建立工会的，应当告知上一级工会、劳动者工作所在地的乡镇（街道）总工会或者区总工会。
第三条 对于用人单位违反法律、行政法规规定或者劳动合同约定的，工会有权要求用人单位纠正，并书面出具《天津市工会监督用人单位单方解除劳动合同意见》。用人单位应当研究工会的意见，并将处理结果书面通知工会。
第四条 工会推动用人单位健全完善劳动规章制度并依法依规履行民主程序，推动用人单位建立健全解除劳动合同的内部合规审查流程，将“事先通知工会解除理由”纳入必经程序。定期开展劳动法律法规宣传，解读劳动争议典型案例，督促用人单位依法合规用工，从源头减少违法解除的风险。
第五条 劳动人事争议仲裁机构和人民法院在依法审理解除劳动合同争议案件时，应当注意审查用人单位单方解除劳动合同是否依照法定程序履行通知工会的义务，并依据法律法规及司法解释等有关规定认定是否构成程序违法。
第六条 工会或者工会劳动法律监督组织对用人单位遵守劳动法律法规、保障劳动者合法权益情况开展常态化工会劳动法律监督。对于存在的用工法律风险隐患，及时制发《工会劳动法律监督提示函》《工会劳动法律监督意见书》《工会劳动法律监督建议书》，开展劳动用工指导服务，有效预防和化解劳动领域矛盾纠纷。
第七条 人社部门、工会联合推动用人单位劳动人事争议调解组织建设，指导用人单位完善内部申诉、协商回应制度，积极引导劳动者与用人单位通过协商调解方式化解争议，促进争议纠纷实质性化解。市、区人社部门依法对用人单位与劳动者订立和解除劳动合同的情况进行监督检查。
第八条 工会、人民法院和人社部门加强协作联动，共同推动依法保障劳动者合法权益的信息共享、联合调研、典型案例发布等工作，提升协作效能。
第九条 人民法院和人社部门协助工会开展劳动法律知识培训，助力提升工会监督用人单位解除劳动合同的专业能力，为工会法律人才队伍建设提供业务指导和专业支持。
第十条 本指引自印发之日起施行。
05
重庆：推行社保卡在医卫领域“一卡通用”。
近日，重庆市人社局发布《关于在医疗卫生领域推行使用社会保障卡的通知》，加快推进社保卡在医疗卫生领域的广泛应用，推动基本公共服务便利共享，切实提升群众用卡体验。
《通知》提到，要实现持社保卡作为身份凭证在就医购药、医疗健康领域办理政务服务事项。通过社保卡银行账户领取兑现给个人的相关补贴及奖励金等。依托“渝快办”平台“一卡通”服务专区，整合预约挂号、健康档案查询、疫苗接种记录查询等更多便民服务事项。实现全市定点医药机构实体社保卡医保结算覆盖率达到100％。具体措施有：
加强在就医结算和医保服务中的应用。实现实体社保卡在全市定点医药机构医保结算全覆盖，探索电子社保卡与医保电子凭证并行使用。持续深化社保卡在生育津贴申领、参保登记、信息变更、异地就医备案等场景应用。支持生育保险相关医疗费用、医疗救助零星报销等资金通过社保卡银行账户发放。
加强在公共卫生与健康服务中的应用。实现电子社保卡与电子健康卡互认互通，逐步实现信息贯通与服务融合。实现持社保卡作为身份凭证办理生育服务登记、医护人员执业注册、多机构备案等业务。做好育儿补贴社保卡信息核验工作。配合财政部门实现育儿补贴、农村部分计划生育家庭奖励扶助金、计划生育家庭特别扶助金通过社保卡银行账户发放。协同推进新生儿出生“一件事一次办”服务融合。
加强数据共享与系统互联。推动社保卡“一卡通”平台与全民健康信息平台（卫健委）、重庆市医疗保障信息平台对接，构建统一规范的社保卡“一卡通”数据共享机制。依托IRS技术体系，人社、医疗保障部门通过接口方式，在人社经办窗口及自助终端等渠道，实现零售药店基础信息、个人参保信息、单位参保信息等数据的查询。
推进用卡环境建设与终端改造。协同推进全市定点医药机构开展实体社保卡用卡环境改造，支持实体社保卡刷卡认证。常态化协同开展医疗卫生领域实体社保卡用卡环境运行监测，及时发现并整改存在问题，持续优化用卡服务体验。
健全用卡问题应急处理机制，各级人社、卫生健康、医疗保障部门协同建立社保卡应用问题应急处理机制，明确责任分工与处理流程。畅通12345、12333服务热线的联动，确保群众问题能够第一时间得到响应和解决。加强对定点医药机构、各级政务服务窗口培训，减少因用卡障碍对群众办事就医的影响，切实保障“一卡通”服务畅通稳定。
06
河南：补充工伤保险试点实现全省覆盖。
近日，河南省人社厅等部门联合印发《关于在全省开展补充工伤保险试点工作的通知》，明确在郑州、洛阳、南阳3个地市补充工伤保险试点工作平稳运行的基础上，将补充工伤保险试点范围扩至全省，为各类从业人员撑起职业伤害“防护伞”。
一是在参保范围方面，对两大险种作出明确界定。基本工伤补充保险面向试点城市行政区域内已依法参加工伤保险的各类用人单位，职业伤害保险则重点聚焦暂未纳入传统工伤保险保障的七大群体，将超法定退休年龄且不超过70周岁的从业人员、职业院校顶岗实习学生、村（社区）“两委”人员、外卖骑手等新就业形态从业人员、注册志愿者、灵活就业人员等七大群体全部纳入保障，填补了特殊群体职业伤害保障空白。
二是在赔付机制方面，进一步规范了赔付认定的经办流程，明确参加基本工伤补充保险的被保险人，在保险有效期内发生工伤事故或患职业病的，承保商业保险机构依据人力资源社会保障行政部门出具的工伤认定决定书和劳动能力鉴定结论书，自身不再进行认定和鉴定，大幅提升理赔效率。
三是在赔付内容方面，明确基本工伤补充保险的赔付内容主要是用人单位依法应承担的工伤保险待遇相关项目，若保险赔付金额不足以覆盖相关待遇，不足部分仍由用人单位补足。职业伤害保险则为参保人员设置了三大核心赔付项目，即一次性身故补偿金、一次性伤残补偿金、职业伤害医疗补偿金。
四是在参保与经办流程方面，根据两大险种的参保主体不同，明确了对应的投保人与被保险人，同时依托信息化建设与多元缴费方式，为参保方提供便捷服务。
07
内蒙古：住房资金中心调整公积金提取政策。
为进一步发挥住房公积金制度在保障和改善民生中的积极作用，满足缴存职工多样化住房消费需求，现就我中心住房公积金提取政策调整事宜通知如下：
一、提高租房提取额度
职工连续足额缴存住房公积金满3个月，本人及配偶在呼和浩特市行政区域内无自住住房且租房自住的，租房提取额度在每人每年14000元的基础上上浮30%，提高至每人每年18200元。符合多子女家庭（有两个及以上子女）条件的，租房提取额度上浮50%，提高至每人每年21000元。
二、支持提取住房公积金用于支付取暖费
缴存职工本人及配偶在呼和浩特市行政区域内拥有自住住房的，可申请提取不超过两套住房的取暖费，夫妻双方每年累计提取额不得超过一个取暖年度已支付的取暖费，从2025-2026取暖年度开始执行。
三、支持提取住房公积金用于支付物业服务费
缴存职工本人及配偶在呼和浩特市行政区域内拥有自住住房的，可申请提取不超过两套住房的物业服务费，夫妻双方每年累计提取金额不得超过本年度已支付的物业服务费，从2026年度开始执行。
四、支持提取住房公积金用于支付住宅专项维修资金
缴存职工本人及配偶、父母、子女在呼和浩特市行政区域内购买自住住房，在持有产权期间且未超过购买自住住房提取有效期限的，可申请提取住房公积金用于缴纳住宅专项维修资金。本人及配偶、父母、子女累计提取额度不得超过已支付的住宅专项维修资金。
五、支持提取住房公积金用于支付契税
缴存职工本人及配偶、父母、子女在呼和浩特市行政区域内购买自住住房，在持有产权期间且未超过购买自住住房提取有效期限的，可申请提取住房公积金用于支付契税。本人及配偶、父母、子女累计提取额度不得超过已支付的契税。
以上政策自2026年3月16日起施行，后续根据国家和自治区政策要求适时动态调整。
