26年政府工作报告出炉、山西灵活就业人员可预缴养老保险费、河南开展补充工伤保险试点工作......
2026-03-09 17:31:25
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一张思维导图，了解2026年政府工作报告。
◆ 2026年政府工作报告
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划重点，关于就业、社会保障……政府工作报告这些民生干货速查收。
◆ 2026年政府工作任务
今年发展主要预期目标是：城镇调查失业率5.5%左右，城镇新增就业1200万人以上。城镇调查失业率5.5%左右，体现了在就业总量和结构性压力较大的情况下，坚持就业优先政策导向和加大稳就业力度的要求。
◆ 扎实推进乡村全面振兴
■ 实施常态化精准帮扶
· 提高产业、就业等开发式帮扶实效，发挥社会救助兜底保障作用。
◆ 更大力度保障和改善民生
■ 促进高质量充分就业
· 加大各类政策对就业的支持力度，构建就业友好型发展方式。
· 延续实施稳岗返还、社保补贴、专项贷款等阶段性措施，进一步增加以工代赈投资规模。
· 实施稳岗扩容提质行动，支持劳动密集型行业企业稳定岗位，围绕发展新兴产业、未来产业培育新职业新岗位，增强服务业带动就业能力。
· 制定高校毕业生等青年就业支持政策，强化农民工稳岗帮扶，做好退役军人安置和就业服务，加强困难人员就业援助，出台支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险的政策。
· 发挥创业担保贷款贴息等政策作用，加强创业支持引导。
· 完善适应人工智能技术发展促进就业创业的措施。
· 全面落实农民工工资支付保障制度，加强就业歧视治理，坚决维护劳动者合法权益。
· 持续开展大规模职业技能提升培训，让更多劳动者拥有一技之长，更好就业增收。
■ 加强社会保障和服务
· 城乡居民基础养老金月最低标准再提高20元。
· 完善并落实基本养老保险全国统筹制度，扩大失业、工伤保险覆盖面，稳妥有序推进职业伤害保障试点扩围，健全社保关系转移接续政策。
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山西：3月起，全省灵活就业人员可预缴养老保险费。
为贯彻落实省委经济工作会议和省“两会”工作要求，鼓励支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工养老保险，现就灵活就业人员预缴养老保险费等有关事项通知如下：
一、适用范围
由个人缴纳基本养老保险费的无雇工的个体工商户、未在用人单位参加基本养老保险的非全日制从业人员以及其他灵活就业人员（以下简称“灵活就业人员”）。
二、预缴办法及相关事项
（一）自2026年3月1日起，在全省全口径城镇单位就业人员平均工资（以下简称“社保缴费基数”）公布前，灵活就业人员缴纳养老保险费基数上限暂不作调整，沿用上年度社保缴费基数上限，灵活就业人员缴纳养老保险费基数的下限可暂按上年度社保缴费基数下限的110％确定，灵活就业人员可在上年度社保缴费基数下限的110％至上年度社保缴费基数上限之间自主预缴费。
（二）灵活就业人员预缴养老保险费坚持自愿原则，灵活就业人员可选择不预缴，待社保缴费基数正式发布后，再按照正式缴费基数的60％至300％之间自主选择按月、按季、按年等方式缴纳当年养老保险费。
（三）社保缴费基数正式公布后，如预缴金额低于最低缴费档次对应缴费金额，应于征缴部门确定的当年缴费截止日前，按规定补差至最低缴费档次对应缴费金额，未在征缴部门确定的当年缴费截止日前补差的，预缴金额经参保人员申请予以退费。如预缴金额高于最低缴费档次对应缴费金额且不超过最高缴费档次对应缴费金额，无需补差，且不予退费，并据实计算参保人员当年缴费指数。
（四）对于预缴养老保险费后达到法定退休条件的灵活就业人员，可按照《关于明确城镇职工参加基本养老保险计发临时退休待遇核算办法的通知》（晋人社办函〔2022〕149号）相关规定，申请计发临时退休待遇。基本养老金计发基数等参数正式发布后，次月核算正式退休待遇，对正式待遇与此前发放的临时待遇进行差额结算，多退少补。
三、工作要求
实行灵活就业人员预缴养老保险费，将对全省灵活就业人员和新就业形态人员参加职工养老保险、提高缴费率起到良好示范带动作用。各级社保经办机构、征缴部门要高度重视，切实加强领导，精心组织实施，做好宣传工作，确保政策见行见效。
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山东：关于印发《2026年全省人力资源和社会保障工作要点》的通知。
一、政策出台背景
当前，宏观外部环境存在许多不确定性，人社工作面临新的机遇与挑战：青年就业形势更加严峻，就业结构性矛盾加剧，群众多样化养老保障诉求不断上升，高质量发展对高层次人才的需求更加迫切，新型劳动关系不断涌现。在此背景下，《工作要点》的制定紧扣“稳就业、强技能、优保障、激活力、防风险”核心要求，推动投资于物与投资于人紧密结合，既锚定开局之年的实干目标，又构建长远发展的制度框架，旨在通过政策和服务的高品质供给，奋力实现“十五五”人社事业良好开局。
二、重点目标任务
（一）实施就业优先战略，争创高质量充分就业示范区
就业是民生之本，《工作要点》积极构建就业友好型发展方式，促进就业质的有效提升和量的合理增长。
一是稳规模与优结构并重。明确城镇新增就业110万人以上、调查失业率5.5%左右的硬指标，促进灵活就业健康发展，同时以建设高质量充分就业省份为统领，制定县（市、区）指标体系。
二是精准帮扶重点群体。针对高校毕业生等青年群体，打造就业创业“双赋能中心”、开展特色招聘活动，提供“培养－见习－就业”全链条服务；针对农村劳动力，强化农民工返乡返岗服务、培育劳务品牌吸纳就业；针对困难群体，发挥城乡公益性岗位兜底安置作用、制定“社区微业”省级标准、打造“家门口”就业服务驿站。
三是创业带动与产业升级联动。一方面，深化“创业齐鲁”行动，突破传统创业扶持模式，推广科技、产业、技能、民生四大融合创业模式，建设创业街区，健全创业陪跑机制；另一方面，推动人力资源服务深度嵌入实体经济，筹办第四届全国人力资源服务业发展大会。
四是深入推进“技能照亮前程”培训。开展“技兴齐鲁 乐业山东”培训行动，实施“揭榜领题”重点项目，探索“一老一小”等项目化培训试点，让技能培训精准对接劳动者就业需求；在技能人才评价方面，建设产教评技能生态链、试点开展联考。
五是提升就业服务质效。将数智化贯穿就业服务全流程，建设数智就业服务区、省级就业指挥中心、三级联动就业失业预警体系，开展1万场春风行动等招聘专项活动，打造“职聘齐鲁·乐业山东”服务品牌，通过强化直播带岗、升级零工市场、“一企一策”用工服务等举措，让就业服务更精准、更高效。
（二）深化社保制度改革，织密扎牢社会保障安全网
《工作要点》聚焦制度改革、扩面提标、基金安全、服务优化四大方向，织密民生的“安全网”。
一是制度改革增强体系韧性。在养老保险领域，稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄改革，全面落实企业养老保险全国统筹，稳步推进机关事业单位养老保险制度改革，构建多层次养老保险体系；在工伤和失业保险领域，延续实施阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策。
二是扩面提标聚焦重点群体。深入实施全民参保计划，重点推动农民工、新就业形态人员高质量参保，提升职工养老保险参保人数占比；扩大职业伤害保障试点范围，开展货车司机工伤保险参保试点；继续提高城乡居民基础养老金，让社保待遇与经济发展同步增长。
三是基金监管筑牢安全防线。强化“四防协同”“四位一体”风险防控机制，推进基金监管数字化建设、加强年金基金运营监管，深入开展经办合规教育，确保社保基金管理巩固提升行动圆满收官。
四是经办服务实现智能升级。开展企业职工退休预服务，推动新就业形态人员职业伤害保障全链条智能经办、居民养老保险标准化经办，创新社保卡“一卡通”民生管理服务模式，探索跨区域应用，开展“社保服务进万家”活动，提升服务精准化智能化水平。
（三）优化人才制度供给，释放创新创造澎湃新动能
人才是第一资源，《工作要点》紧扣全省产业发展需求，从“引、育、用、留、服”全链条发力，打造更具竞争力的人才发展生态。
一是高层次人才引育精准化。办好第四届人才创新发展大会暨第十四届中国·山东海内外高端人才交流项目洽谈会，组织开展泰山学者攀登专家和泰山产业技能领军人才遴选，一体化开展国家政府特殊津贴、省政府特殊津贴推荐选拔，通过柔性引才、齐鲁伯乐引才奖励计划，打破地域、身份限制，精准引进产业发展急需紧缺人才。
二是青年人才集聚规模化。持续推动打造北方优秀青年人才集聚区，推进青年人才发展“微生态”建设，塑强“山东—名校人才直通车”品牌，举办第八届中国·山东博士（后）创新创业大赛、“海创人才齐鲁行”活动，力争引进博士后3000人、集聚青年人才100万人。
三是人事人才制度改革纵深化。制定完善全面深化事业单位改革配套人事政策，建立健全岗位动态调整和竞聘上岗制度，加强事中事后监管。加强职称评审监管，强化创新能力、质量、实效、贡献评价导向，围绕新兴产业和重点领域修订完善职称评价标准，支持龙头企业、链主企业自主开展评审。
四是技能人才队伍高端化。推动技工教育优质专业建设，深化高技能领军人才培育，落实“新八级工”制度，新增高技能人才18万人以上，推进高技能人才与专业技术人才职业发展贯通，全力备战第48届世界技能大赛，深化“技能兴鲁”行动。
五是人才服务保障一体化。建立表彰活动组织的全链条服务机制，升级高层次人才服务绿色通道，提升“山东惠才卡”保障效能，建设“1+16+N”高层次人才服务联盟，推动流动人员人事档案“一站式”办理，实施“乡村振兴合伙人”引育计划，从“政策引才”向“服务留才”升级，构建全周期、全方位的人才服务保障体系。
（四）健全协同治理机制，筑牢和谐劳动关系压舱石
劳动关系和谐是经济社会稳定的重要保障，《工作要点》聚焦权益保障、执法监管、争议化解三大环节，提升劳动关系治理能力、构建合理有序的分配格局。
一是治理体系适配新场景。完善劳动关系三方协调机制，落实新就业形态劳动者劳动权益保障政策，加强劳动用工指导；完善工资收入分配宏观指导，推行工资集体协商，深化国有企业薪酬制度改革，让工资分配更贴合劳动者贡献、更适配企业发展。
二是欠薪治理强化源头防控。严格落实“四管四必须”治欠长效机制，在工程建设领域推动治欠核心制度全覆盖，推广农民工“安薪之家”，推进劳资专管员职业化，创新非工程建设领域欠薪治理方式，深入开展专项行动，推动“三网融合”、建立“码上安薪”五进机制，实现欠薪线索“智慧监管、快速处置”。
三是争议化解提升服务效能。健全劳动争议源头预防协商机制，深化“一站式”矛盾纠纷多元化解，创新仲裁服务模式，建立“调解仲裁+就业帮扶”工作机制，打通“维权+就业”通道。
（五）聚力服务提质增效，擦亮温暖人社的金招牌
人社公共服务是联系群众的重要窗口，《工作要点》以“数字化、一体化、规范化”为方向，推动人社公共服务从“能办”向“好办、快办、贴心办”转变。
一是政务服务集成化优化。深化“高效办成一件事”改革，减材料、减时限、减程序，让群众和企业“少跑腿”，加强事中事后监管，全面推广随机抽查，持续优化人社领域营商环境。
二是数字人社全方位建设。深入推进“智慧人社”平台建设，打造“五位一体”的综合性平台，推动更深层级数据共享，高质量完成“信创应用”试点，强化网络数据安全保障，让数字化成为人社服务提质增效的核心动力。
三是服务效能常态化提升。深化“综合柜员制”，推广AI辅助咨询、智能导办、视频帮办等新模式，常态化开展“人社干部走流程”、岗位练兵比武，推广“未诉先办”机制，切实解决群众急难愁盼问题。
四是人事考试专业化保障。加强人事考试风险防控，强化监巡考队伍建设，深化命题合作，探索“人工智能+人事考试”新场景，确保人事考试公平、公正、安全、规范。
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河南：关于在全省开展补充工伤保险试点工作的通知。
为深入贯彻党的二十大精神，落实《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出的“扩大失业、工伤保险覆盖面，建立健全职业伤害保障制度”的总体要求，进一步优化我省营商环境，加快建立多层次工伤保险制度体系，切实加强新就业形态人员等群体职业伤害保障，在郑州、洛阳、南阳3市补充工伤保险试点工作平稳运行并取得积极成效的基础上，经研究决定，对试点城市进行扩围，在全省范围内开展补充工伤保险试点工作。现就有关事项通知如下：
一、提高政治站位，加强组织领导。补充工伤保险作为政府主导的政策性保险，是现有工伤保险制度的拓展和补充。全面实施补充工伤保险，是支持多渠道灵活就业、健全完善超龄、实习、新就业形态等从业人员职业伤害保障制度的重要举措。各地要高度重视，充分认识此项工作的重要意义，统一思想认识，健全工作机制，积极协助商业保险公司做好政策衔接、宣传动员、参保服务、信息系统支持等相关工作，确保补充工伤保险工作稳妥有序推进。
二、周密组织实施，完善政策体系。各级人力资源社会保障部门要会同财政部门、金融监管部门、承保商业保险机构按照《河南省补充工伤保险试点实施办法》及相关规定，结合本地实际，细化落实措施，完善运行机制。要进一步健全补充工伤保险的覆盖范围、参保缴费、保障情形、待遇支付等政策，优化管理服务流程，探索可持续的运行模式。要以构建多层次工伤保障体系为目标，鼓励发展与补充工伤保险相衔接的商业保险产品，满足用人单位和就业人员多元化的保障需求。
三、广泛宣传引导，营造良好氛围。补充工伤保险工作政策性强、涉及面广、社会关注度高。各有关部门要切实加强政策宣传和解读，充分利用各类媒体平台，创新宣传方式，讲清政策内容、参保流程和保障权益。要及时回应社会关切，做好解疑释惑工作，充分调动用人单位和各类就业人员参保积极性，引导其主动参加、依法享受保障。要坚持正确舆论导向，发掘宣传典型事例，发挥示范引导作用，为全面实施补充工伤保险营造良好社会氛围。
四、强化运行监测，持续优化提升。省级人力资源社会保障部门要会同财政、金融监管等部门，加强对全省补充工伤保险运行情况的监测、分析和评估。各地要密切配合承保商业保险机构开展业务，不断优化承保、理赔流程，动态跟踪政策实施效果，及时发现并研究解决工作中出现的新情况、新问题。要认真总结试点及全面推行阶段的经验做法，不断完善政策和管理服务，推动我省多层次工伤保险体系更加健全、更具韧性。实施过程中遇到的困难和问题，请及时向省人力资源社会保障厅报告。
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宁夏：新增5家国家级高技能人才培养平台。
近日，人力资源和社会保障部、财政部联合公布了2025年国家级高技能人才培训基地和技能大师工作室项目单位备案名单，宁夏推荐的5家企业（单位）获批国家级高技能人才培养平台。其中，国网宁夏电力有限公司和国家电投集团宁夏能源铝业有限公司获批国家级高技能人才培训基地；中国铁路兰州局集团有限公司银川供电段景永峰技能大师工作室、宁夏工商职业技术大学杨小萍技能大师工作室和国家能源集团宁夏煤业有限公司洗选中心王磊技能大师工作室获批国家级技能大师工作室。
据了解，按照规定，宁夏新增的两个生产制造类国家级高技能人才培训基地，自治区将给予700万元补助资金；新增的两个生产制造类和一个社会生产和生活服务类技能大师工作室项目建设单位，自治区将分别给予30万元和20万元补助资金。补助资金主要用于支持技能人才培养培训所需的设备购置或改造维护、场地维护、教材研发、师资培训、技能交流推广等，为培育主体技能人才队伍建设和产业转型升级持续赋动能、添动力。
近年来，宁夏坚持技能培训“跟着产业走、朝着就业去、围着增收转”，聚焦六大核心产业集群和四个重点推进产业，紧扣技能人才队伍建设这一战略重点，通过实施“才聚宁夏1134”行动、“技能照亮前程”培训行动、“技能强企”行动等一系列创新举措，推动了技能人才队伍量的持续扩大和质的有效提升。截至目前，宁夏已累计建设国家和自治区级高技能人才培训基地34个、技能大师工作室94个，构建起了以行业企业为主体、职业（技工）院校为基础，政府推动与社会支持相结合的高技能人才培养体系。
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海南：全面开展“一人一档”医保数据维护工作。
据海南省医疗保障局消息，近期该局全面启动“一人一档”全民参保数据维护工作，着力提升全省医保数据质量，推动全民参保更加精准、精细。
本次维护工作核心是为全省参保群众建立并完善唯一的专属医保档案，即“一人一档”。该档案是参保人享受医保待遇、办理各项业务的重要依据。据悉，此次数据维护工作覆盖全省参保人员，重点核对与更新姓名、身份证号、户籍地址、居住地址、联系电话等关键信息。
为确保数据鲜活、全面，海南省依托省数据中台、“一人一档”数据库，构建了“线上自主办理、线下辅助核实、跨部门数据共享”的立体化协同维护体系。海南省参保人可通过海易办平台（App/支付宝小程序/微信小程序），进入“一人一档”全民参保数据维护专区，对个人参保信息进行确认或更新。在征得他人同意的前提下，也可协助家人或亲友完成信息维护，共同织密医保数据网络。对于线上操作不便或需辅助核实的群体，基层网格员与医保服务站工作人员也将提供线下协助。
