中国劳动部长科学研究院助理研究员苗春雨 项目研究成果汇报

各位嘉宾，各位记者朋友大家上午好，下面我将课题报告的主要内容介绍一下。

研究的意义。从全国来讲农民工返乡创业技术，对于地区来讲，农民工返乡创业有利于促进当地的发展，有利于促进新农村建设。对于个人来讲，农民工创业不光能解决就业问题和增收问题，还是农民工自身价值的体现一个重要途径，农民工也属于一个社会的阶层，他自身的一个阶层发展的时候，他要有一个途径来使他能够提升自己的阶层，能体现出自己的价值，创业对他们来说是很重要的。

研究的目的，本课题在相关研究基础上，更紧密的把农民工返乡创业有关理论和现实结合起来，分析农民工返乡创业的内因和外因，并为引导农民工返乡创业的实践理论提供指导，分析农民工返乡创业的特点。课题深入，研究了农民工返乡创业中存在的一些具体问题和产生的原因，然后根据这些具体的分析，我们来提出一些政策建议。

课题的内容，主要是以下六个方面，

第一是农民工返乡创业研究的一个概述，研究的一个概述。

第二是农民工返乡创业的具体情况。

第二是特点。

第三是，具体分析。

第五个是农民工返乡的困难和问题。

最后一点是农民工返乡创业对策分析，

农民工返乡创业，是以外出打工项目为主要的，第一个阶段是90年代中后期的时候，有一些政策，为了解决城市就业问题，农民工进城务工，这时候农民工返乡，返乡以后没有很好的项目，就选择的创业第一途径。

很多专家判断，创业潮的来临，这个时候争论很多，有承认的有不承认的。

第二个阶段是新世纪以来，中央动新农村建设的一些政策，导致农村和城市的一些发展环境逐渐变得更好，这样东部的产业结构升级和转移，中西部发展战略提出，广大农民工输出的吸引力逐渐增加，同时伴随着外出务工的增长，这时候农民工返乡创业的人员就陆续在增加。

第三个阶段，金融危机以来，很多农民工下岗失业，这样有5%的农民工返乡创业，有两千万，如果是5%的话有啊相当一大部分年轻人返乡创业。当时的形势是发挥我国三农的政策。

理论部分，我简要说一下，国外的理论研究的比较多，也比较成熟起步也比较早，主要是从创业主体方面，农民工的个体，农民工个体的一些特质，企业的特质。还有从创业过程，从他们开始有想法，有商机以来，逐步的创立组织，逐步的发展企业的一个过程，从过程角度也有一个研究。

还有一个是创业环境层面，环境中有很多因素，基础设施建设，公共服务的体系，劳动力市场，一些当地市场发展情况，对创业的一些相关因素联想。现在比较常用的就是三种因素的一些整合，有一些模型出来，这样从系统的方面，可以创业提供一定的分析。

国内的实践在理论前面，因为国内实践出现问题以后，就很快解决掉了，慢慢的才开始注重理论的应用。从创业视角研究比较少，也不够系统。这里为了方便我们研究，我们做了一个返乡创业的模型，根据农民工创业的特点，模型是从创业的过程出发，对农民工创业进行描述，农业过程中对创业起到推动作用，在农民工返乡创业中，农民工是返乡创业的一个核心。返乡创业的同时又受输入地和输出地的影响。后面我们也会分析创业返乡的过程。这里就不详细的分析了。

返乡创业的具体情况，我们只分析了其中一个趋势，返乡创业者占回流农民的13.8%，90年以前返乡创业农民工只占4%，90年后是占30.6%，2000年以后，占65.4%，说明农民工返乡创业的步伐一直在明显加快的。

从近期来看，这是一个趋势的分布图，说明我们农民工返乡创业的一个趋势是在逐步增加。从近期情况看，因金融危机被动回流的大约占农民工总数的5%左右，被动返乡的占所有农民工的5%左右，有一部分人选择创业，回家以后没有很好的就业，就自己创业。虽然这种创业和主动创业有很大的不同，主要的目的是为了解决自身的就业，但创业在当地占相当的数量，这种创业在发展过程中有一些借鉴意义的，也是对当地来说，对个人来说是一种方式。

农民工创业动因的分析，这里我们主要是把农民工返乡创业分为两种类型，一种是生存推动型，一种是机会拉动型。从外因来看，一个是农村收入的增加，创业转移的影响，和创业成本的降低，农民工选择返乡创业还是继续在外地务工，是一个理性的选择，是尊重客观规律。返乡推力可能是以下几个方面。

一个是工资偏低，很大一部分原因是工资的问题，工资收入虽然说在外打工的收入低一些，但是成本比较小，家庭生活成本比较低，很多人剩下的纯收入还是差不多的，所以很多人选择回去。

还有一个是工时长，加班比较严重的问题。

还有一个是传统流入地就业成本增加。农民工要追求归属感，他们开始关心一些安全、感情方面的问题，但是城市很难让他们找到归属感。要逐步的推进，但是有说清楚了，要逐步推进，不可能一下子解决，这样很多一部分农民工还是要被迫回到家乡来的。

对于内因来说，有四个方面，对于他们自身来讲，务工的经历对农民工创业经历起着不可忽视的作用，外出务工的经历，使他们逐渐抛弃了在家乡的小农意识，使他们具备了投资意识、风险意识、经营意识，使他们有了一定条件能够返乡。

还有一个是外出务工对返乡创业积累所需的人力资本、资金基本。

对于生存型创业而言，农民工很多是基于家庭的整体利益来考虑，可能对家庭整体来说，他们有一个考量，可能是因为回家以后会造成孩子，好多问题使他们不得不考虑这些问题，中国还是以家庭为主。

还有一个是农民工返乡创业是因为对家乡的情感和社会需求的变化，为了回报家乡，我们在调研过程中，有一位湖北的张德华，为了表达自身的感情才去，富贵不还乡，如锦衣夜行。

返乡创业有一个特点，刚才刘书记也介绍了很大的一部分，一个是他们个体而言，以中年男性为主，30—40岁，这个国际上很多理论。
返乡创业者在受教育中，技能方面相对处于劣势。

第三个，农民工返乡创业特质不是很明显，大部分人还是以生存推动型为主来创业的，所以他们创业意愿不是特点明显，他们相应的特质不明显。生存推动型但较大的比例。

还有一点是农民工返乡创业组织形式是以个体私营为主。

下面我注重介绍一下农民工返乡创业面临的困难和问题。

第一点是农民工创业能力有限，降低了创业的成功率。整体而言，大多数农民工创业还是属于生存推动型创业，对于机会把握能力不足，所以很多人创业成功率相对还是比较偏低。这是一个很大的问题。

第二个是农民工返乡创业项目比较单一，缺乏发展的潜力和后劲，大部分返乡农民工由于资金有限，由于失败以后影响到家庭的生活，他们会选择一些跟风，或者短期利益的项目。他们缺乏有效的产业指导和项目指导，使他们在项目选择上容易选择一些高污染的，缺乏后劲和发展潜力的企业。

第三点农民工创业培训不足，他们在企业创办过程中，管理和发展过程中，尤其需要得到相关的指导，目前创业能力十分有限，不同程度影响了农民工创业的可持续性。培训资金不足，培训制度不完备。

再一点是农民工创业的政策不足，这一点可能比较突出一些，因为农民工创业政策不足，对农民工返乡创业的认识不是很够，尤其很多地方政府，他们认为他们主要的出发点还是以GDP增长为主，这样对大部分返乡创业农民工，对于他们来说是不公平的。因为很多机构孵化基地限制，我们要达到多少钱，要达到多大规模才能进入孵化基地，但是对大多数农民工来说，他们进行一些生存型的创业，不是很公平，政策上不是很公平，而且对他们重视程度也不是很高。

然后创业政策的出台比较短，08年金融危机以来很多相关政策才出台，这样很多农民工认为这些政策是短期行为，这样他们很难持续下去。预期不是很好，这样就使他们产生一些想法，比较有顾虑。我们分析了一下创业过程中的一些主要原因，创业缺乏人才，因为企业初创和发展过程中，所需要的技术经营，特别是管理人才特别缺乏，很多回去以后进行创业的人员，他们选择人都是从东部找一些人过来，但是当地一些人只是做一些简单的劳动，因技术上的一些问题。而且当地的环境、条件、资金都有限，在企业发展壮大的时候，出现人才短缺，也很难聘请到高精尖的人才，因为本地的劳动市场和公共服务的能力也是很缺乏的。

农民工创业缺乏资金，资金不足已经成为农民工返乡发展的一个瓶颈，返乡农民归创业资金不足是最大的一个问题，资金占刀70%，这分两个情况。一个是开始启动的时候没有创业基金，另一个在经营过程中扩大规模的时候，资金也是缺乏。49%的人更希望政府在资金上面给予支持，希望得到政策支持和技术支持各占15%，80%的农民工在返乡创办的企业没有得到金融机构的支持，全部靠自身，这样经营资金还是很匮乏的。

还有一个农民工返乡创业服务滞后，一些微观的创业回来不是很有利，服务跟不上，创业门槛较高，相关咨询和配套服务缺乏，当地创业环境不利，加大农民工创业的难度。以下主要是他们遇到的一些问题，困难、原因和分析。下面讲一下支持农民工返乡创业的对策建议。

第一，转变政府职能，为返乡农民工创业提供政策保障。政府要努力的为农民工创业全面开展搭建一个服务的平台，从信息化的角度，建立一个信息库。

还有一些公共服务方面，政府要授予很大服务的概念，主要是农民工创业集聚的地方，搭建一个统一的服务平台。加强农民工政策的支持和资金的支持。

第二点是加强职业技术培训，为返乡农民工创业提供技能保障。国家出台了很多培训项目，各地都有相应的培训机构和培训基地，各培训机构和培训基地要有效利用国家的各种工程，阳光工程等项目，在实践中这些项目分散，一方面要充分整合培训项目，要进入一些市场竞争机制，这样能达到提高培训质量的目的。

第三，我们是加大宣传力度，为返乡农民工创业提供舆论导向，农民工就业创业的宣传和引导，容易促进社会对返乡农民工的正确认识。一方面要宣传返乡农民工自力更生，呼吁社会关注返乡农民工，帮助他们创业渡过难关，引导农民工尽快由打工者向创业者的一个转变。

广泛宣传，使创业者明确方向，政府在项目选择上，要提供一定的指导。

第四保障政策连续性和公平性，激励创业积极性。我们要鼓励未创业的人，加快加入创业大潮中，有很好的心态来面对创业者的事业。进一步完善相关政策，保持政策的连续性，现在政策落实方面要进一步加强，使返乡农民工享受他们应有的待遇，一些优惠政策，案例来说农民工都应该享受到，现在很多地方也在这么做。享受产业发展和中小企业的一些优惠政策，对于符合条件的返乡创业农民工，按规定应该享受扶持发展中小企业，对现代化服务业，对农产品的一些优惠政策。规模以上的企业，纳入农业产业化的扶持范围。

第五构建农民工返乡创业服务机构，确保创业成功率。主要是建议三点，一是设立返乡创业的项目库，第二是加强农民工返乡创业过程中的，第三是充分利用网络资源，对建立农民工返乡创业的信息管理系统，引导他们有序的进行创业。

第六，创新金融服务，解决创业资金的问题。这个简单说一下，完善相关的政策配套支持。加强金融服务，创新一些金融产品。

第七，引导农民共返乡创业向小城镇聚集。配合新农村转型的建设相关规划，加强基础设施建设，通过建设农民工返乡创业园，安排必要的场地，建设一定的廉租房，吸引农民工向小城镇聚集，这样对一些高污染企业向发达地区转移。

第八，实施积极的人才扶持政策。大力开展农民工返乡创业培训，提高他们自身的创业理念和创业水平，对农民工返乡创业的务工人员，也应根据其需求进行免费，或者优惠的技能培训，为农民工创业企业提供高技能员工，鼓励经营管理人才，以技术专业入股参与分配。从基层人员建设平台，为企业单位急需的人才，大学生村官选派模式，解决返乡农民工人才不足的问题，为本地引进人才。这主要是一些政策建议，详细的内容还是在报告里，大家可以自己看一下。我的介绍就到这里，谢谢大家。