中国劳动保障科学研究院党委书记研究员刘学民 致辞

尊敬各位嘉宾，朋友们，大家上午好，由中国劳动保障科学研究院和易才集团企业和社会发展研究院于2009年开展的合作项目，农民工返乡创业研究报告，今天正式结题发布。在这里我首先代表项目组对各位周末赶来出席今天的会议表示热烈的欢迎和衷心的感谢！

农民工返乡创业是伴随着农民工外出而出现的一种常态现象。我们都知道农民工是我国转型时期出现的一个庞大的特殊社会群体，到上世纪80年代末，90年代初，形成了壮观的巨大群体，农民工的发展影响着中国现代化、城市化的进程，农民工问题的解决，关键在于农民工真正融入工业化、城市化的进程。但是要让农民工在短期内融入城市生活也是不现实的。我们要在高度重视，让农民工在城市享受平等权力和公正待遇，努力实现安居乐业的同时，鼓励有创业基础，创业意愿和创业能力的农民工返乡创业。这同样是一条符合我国工业化、现代化进程和解决农民工提升力的出路，也是解决农村剩余劳动力就近就地转业就业的一条重要渠道。

与农民工外出务业的关注度相比，在2008年之前对农民工返乡，特别是返乡创业关注相对比较少，实际上在2008年之前，有不少地方农民工返乡创业形成规模。到2008年下半年，由于美国次贷危机引发的金融风暴，逐渐影响到我国世界各地，中南沿海劳动出口企业由于缺乏订单而导致倒闭，众多的企业，农民工返乡形成一个高潮，在这个背景下，中央和输出地，出台各种政策，强调要抓紧制定扶持农民工返乡创业的具体政策措施，引导掌握了一定技能，积累了一定资金的农民工返乡创业，以创业带动就业。至此，农民工返乡创业的现象，逐渐引起了政府、媒体以及社会各界的空前关注。

在这个大背景下，我们和易才集团联合确定了这么一个课题，以积极寻求解决农民工返乡创业中的一些问题、困难和有关政策措施。课题组在调研过程中先后深入到安徽、湖北、四川、湖南等地进行了实地调研，这几个省是农民工输出大省，也是返乡最集中的省份，在当地的支持下，我们召开了不同层次人员参加的座谈会，有政府部门、工商、税务、银行、企业，还有农民工，大家在座谈中充分肯定了农民工创业的这种形式。我们在调研中也发现，近年来，特别是金融危机以来，农民工返乡创业的热情和数量也在不断的增加，农民工返乡创业的增加，带动了当地劳动力需求的增加，又吸引了一批人返乡创业，这就表明了随着农村经济、社会发展和社会区域经济发展的变化，以及新农村的建设，农村劳动力进城就业流动的方向逐步出现双向流动的这么一个局面，打破了农村劳动力长期以来向城市和发达地区单向转移的这么一个格局。

总体而言，我们觉得农民工返乡创业对于推进新农村建设，缩小城乡差距，转移农村剩余劳动力就业，和农民增收，推动农村市场发展转变，推动我国现代化，特特别是城镇化的进程都有非常重要的意义。但是我们在研究过程中也感觉到创业本身就很难，对农民工来说创业就更难，要使农民工的创业成功，特别是能够持续发展，我们觉得是难上加难。返乡创业的农民工中，虽然有不少人经过多年闯荡城市和在参加市场竞争的这么一种经历，有敏锐的洞察力，眼界也比较宽，善于发现机会并有强烈的创业动机，并有一定的技术、资金和经验，也不乏创业人才，但对大多数农民工而言，创业只是生存推动性的创业，由于他们的知识和技能有限，他们对于机会的把握能力相对不足，可用于投入的基金也相对有限，这在一定程度上限制了他们对财富回报的预期，低预期使他们难以产生强有力的创业动机，而由于缺乏保障，使他们在创业中可能遭受的风险，具有较低的承受能力，这也是他们在创业过程中保守，缺乏足够开拓创新的能力。

同时，农民工知识水平也比较低，经营现代企业，特别是市场所需要的经营理念，管理知识和经验有限，这些也直接制约了其发展壮大，只能维持在一定的水平上。同时，我们在研究当中也感觉到，农民工创业项目比较按单一，与当地企业生产品种和社会需求冲突，加上目前创业培训、扶持政策也不足，缺乏持续发展的潜力，这些直接影响了农民工创业的规模和可持续发展。

我们在调研中也直接感觉到，农民工在创业过程当中，反映最强烈的问题主要是资金不足，管理人才缺乏，再就是整体的服务跟不上。总体而言，农民工创业对带动就业，特别是带动当地经济社会的发展和新农村建设还是发挥了很重要的作用。我们也对农民工返乡创业带动就业，提出了若干政策建议，在报告当中都得到了充分的体现。我们也感觉到这个课题也存在一些不足，主要是对农民工整体创业的规模、数量没有一个全面的统计和掌握，对农民工创业的成效也没有一个跟踪，这些还需要我们再进一步加强研究，不断加以完善。

最后，我要特别感谢易才集团企业和社会发展研究院，对这个项目给予的支持，感谢参与课题研究的各位专家和同事，给予我们的帮助，我在这里要特别感谢国务院农民工办吴厚德处长今天参加我们的会议，对我们这个课题给予了重要的指导和支持，提出很多建设性的意见，发挥了非常重要的作用。

易才集团企业和社会发展研究院，是适应企业和社会发展的需要而成立的一个立足企业，面向社会，服务政府的一个集研究、开发、咨询、研讨、交流于一体的这么一个综合性的研究机构。成立这样一个机构，我觉得也是他们这个企业在发展到一定阶段的一个必然产物，充分说明了易才集团高层管理者远见卓识，具有长远发展的战略眼光。

我们这次合作是研究机构和实体公司合作的一个重要的体现，也是双方共同关注社会问题的一个成功范例，我们要继续和易才集团一起就当前和今后一个时期，企业和社会关注的重大问题，开展相关的调研，积极的为政府部门提供相关的决策支持和为实际工作开展提供一些技术上的支撑条件。

谢谢。